甘肃林地管理交出亮丽答卷-乐鱼app下载

本文摘要:中国绿色时报2007年12月13日国家林业局核查显示,近5年甘肃省征占用林地的审核率、森林植被恢复费到位率均达到100%。

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中国绿色时报2007年12月13日国家林业局核查显示,近5年甘肃省征占用林地的审核率、森林植被恢复费到位率均达到100%。来自甘肃省林业厅的消息说,甘肃林地管理之所以能有如此良好的成绩,主要是通过抓源头、宣传、制度、执法、审核等而取得的。抓制度,依法规范林地管理甘肃省林业部门通过长期摸索和实践,形成了一整套独特的林地管理制度,保证了征占用林地管理严而有序。

省林业厅对征占用林地项目实行分类管理,对国家和省级重大建设项目占用林地、探采矿、管道埋设等项目临时占用林地,林业单位内部使用林地等,都有规范性文件。同时,坚持事前介入、事中管理、事后监督的原则,规定对随意减免森林植被恢复费、补偿不到位、权属不清、违法占用林地不处罚或处罚不到位、审核材料不齐全、不按程序报批的不审核。省林业厅对征占用林地还建立了“四项”制度,即征占林地项目公示制度、退件制度、现场查验制度和廉政建设征询制度,保证征占用林地审核审批工作公开、公平、公正、合法、廉洁。抓源头,理顺林地管理体制上世纪90年代以来,甘肃省对国家和省所有重点建设项目用地实行由国土部门“统征”政策,林业部门管理林地职能被削弱,造成林地管理错位、缺位,林地大量流失。

为扭转这一局面,省林业厅提出打破土地“统征”,实行“部门管理,分级负责”的意见,并被省政府采纳。2005年省政府出台了对重点建设项目征地拆迁不再执行“统征”政策,而实行“分级管理,部门负责”的管理体制,使林业部门管理林地的职能得到了强化。

在打破土地“统征”的基础上,省林业厅积极协调省政府下发通知,明确规定在林区探、采矿,必须由省国土资源部门和省林业部门共同联合发文审批;明确林业部门对林业系统管理的自然保护区依法管理的法律主体地位。甘肃省政府最近还明确:今后凡各类建设项目在立项、可行性研究报告、土地预审批准前,省发改委都要发函征求省林业厅的意见,由林业厅对是否占用林地、穿越自然保护区等提出审查意见,作为立项审批的要件。

据此,林业部门与国土、环保等部门一道成为甘肃省对各类建设项目进行会审的部门,没有林业部门的意见,发展改革部门不对项目进行立项审批,从而把住了源头、管住了关键,一改过去林地管理被动服务的局面。抓恢复,林地面积稳中有增为使植被恢复落实到山头地块,甘肃省林业厅会同省财政厅制定了《甘肃省森林植被恢复费使用管理实施办法》,并细化了森林植被恢复费的使用范围和比例,极大调动了市、县两级林业部门管理林地的积极性。一是足额征收植被恢复费,纳入同级财政预算管理。

二是不得随意减免,确保征收到位。对每起项目审核批准后,植被恢复费随即上缴同级财政国库。

三是细化使用比例,明确使用范围。四是严格审批验收。每宗用地收取的森林植被恢复费全部上缴省财政部门设立在资源林政部门的汇缴专户。项目实施后,由省林业厅林政资源管理部门检查验收,并将检查结果通报全省。

这种做法保证了收取、使用、检查均由资源林政部门为主导,规范了森林植被恢复费征收使用管理。1999年以来,甘肃省征占用林地2.3万亩,恢复森林植被7.3万亩,建立植被恢复点48个,实现了林地“占补平衡”,稳中有增。抓执法,严打违法占地行为在林地管理中,甘肃省林业部门加大对违法占林地案件的查处力度,对久拖不决、在全省有重大影响的违法占用林地典型案件,进行通报、曝光、督办或直接查处等,有力震慑了违法行为。

1999年至今,全省共查处违法占用林地案件557起,查处率96%,挽回经济损失174.8万元。为确保林地安全,省林业厅提请省政府制定了《甘肃省重大林业生态破坏事故应急预案》,对破坏林地在1500亩以上的启动应急预案,并健全案件报告、重大案件定期公布和挂牌督办制度。

针对一些部门在自然保护区、森林公园设立风景名胜区、地质公园等,甘肃省林业厅向省政府提出在国有林区、自然保护区、森林公园内不得建各种名胜区和园中园,不重复设立管理机构等意见,遏制了因建风景名胜区而造成管理体制不顺,土地权属不清,影响森林资源保护管理行为的倾向。


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